來(lái)源：人民網(wǎng)     發(fā)布日期：2012-07-20

 

核心提示：第二季度GDP同比增長(cháng)7.6%，3年來(lái)首次“破八”，6個(gè)季度連降，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，穩增長(cháng)被置于更加重要的位置。那么，經(jīng)濟下行是否意味著(zhù)節能減排壓力減輕？穩增長(cháng)又將帶來(lái)哪些壓力？節能減排能否助力下行壓力轉化為轉型動(dòng)力？

第二季度GDP同比增長(cháng)7.6%，3年來(lái)首次“破八”，6個(gè)季度連降，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，穩增長(cháng)被置于更加重要的位置。

　　那么，經(jīng)濟下行是否意味著(zhù)節能減排壓力減輕？穩增長(cháng)又將帶來(lái)哪些壓力？節能減排能否助力下行壓力轉化為轉型動(dòng)力？

　　下行壓力加大，節能減排松不得

　　國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運在7月13日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，7%~8%左右的速度，有利于在結構轉型期調結構、轉方式，有利于處理資源配置效率低問(wèn)題，有利于淘汰落后產(chǎn)能。

　　這一判斷不乏支撐。上半年的節能降耗工作取得了明顯成效，單位GDP能耗率繼續降低，能源消費總量增速呈現出難得的回落趨勢。

　　從目前掌握的情況看，預計今年上半年全國氮氧化物排放量呈小幅度上升趨勢，但增長(cháng)幅度與去年全年相比有明顯回落。

　　經(jīng)濟下行，短期內緩解了節能減排的壓力。這是否意味著(zhù)節能減排能夠松懈？顯然不是。

　　首先是因為規劃任務(wù)很重。根據測算，“十二五”期間，考慮到消化污染物新增排放量，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應分別削減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，均占2010年排放基數的30%左右，任務(wù)艱巨。

　　其次是因為開(kāi)局之年欠賬太多。2011年，節能減排約束性指標完成情況并不理想。其中，單位國內生產(chǎn)總值能耗計劃下降3.5%，實(shí)際僅下降2.01%；氮氧化物計劃下降1.5%，實(shí)際不降反升5.73%。這大大增加了后4年的工作壓力。

　　同時(shí)，盲目投資將增加節能減排壓力。在應對此輪經(jīng)濟下行過(guò)程中，盡管很難再有新的4萬(wàn)億投資計劃，但在外部需求萎縮、擴大內需需要時(shí)間等因素下，投資沖動(dòng)很難得到根本遏制。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，節能形勢好轉不是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的結果，更多是經(jīng)濟下行的反映。根據這一判斷，隨著(zhù)經(jīng)濟企穩回升，節能形勢又將嚴峻。

　　防止“兩高一資”項目抬頭

　　為穩增長(cháng)、增財政、促就業(yè)，一些地方以經(jīng)濟下行為借口，擴投資、上項目的沖動(dòng)增加，其中不少為高耗能項目。

　　在陜西，28個(gè)省級重點(diǎn)能源化工項目已全部開(kāi)工。在廣西，防城港鋼鐵基地已經(jīng)獲批。湛江千萬(wàn)噸鋼鐵項目獲批后，市長(cháng)一吻成名，被戲稱(chēng)“吻增長(cháng)”。而在此前，國家發(fā)改委多年未曾批準建設新增鋼鐵產(chǎn)能。

　　盡管上半年高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速放緩，但其投資增長(cháng)增速明顯提升。工信部發(fā)布的數據顯示，今年一季度，六大高耗能行業(yè)投資同比增長(cháng)23.7%，增速同比提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　這必須引起高度警覺(jué)，否則，增長(cháng)暫時(shí)穩定住了，但對經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展極為不利?！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》起草工作小組組長(cháng)孫佑海提醒，防止以應對經(jīng)濟下行為由，高耗能高排放項目投資沖動(dòng)抬頭。

　　一個(gè)基本的判斷是，經(jīng)濟增速的適度減緩，有利于結構調整和發(fā)展方式轉變。而轉方式調結構，反過(guò)來(lái)會(huì )犧牲一定的速度。

　　今年以來(lái)，廣東經(jīng)濟下行壓力之大超乎預期，主要經(jīng)濟指標增速低于預期目標，也低于全國平均水平。但廣東指出，堅定調整結構的信心，堅決不背速度的包袱，用較慢的速度換較好的產(chǎn)業(yè)結構。

　　堅持“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的上海也展示了調結構的決心。上海市決定推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，將減少鐵產(chǎn)能約580萬(wàn)噸、鋼產(chǎn)能約660萬(wàn)噸。

緩解下行壓力，節能減排大有可為

　　速度和質(zhì)量，是宏觀(guān)經(jīng)濟運行兩個(gè)最具指向意義的指標。當前我國經(jīng)濟的主要問(wèn)題表面上是速度，實(shí)則是經(jīng)濟結構、增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展方式問(wèn)題。

　　緩解下行壓力路在何方？國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所朱明方博士表示，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式已經(jīng)走到盡頭，緩解經(jīng)濟下行壓力，根本上還在于經(jīng)濟結構調整。

　　持有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的還有財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康。賈康表示，調控的關(guān)鍵是防止偏快下滑，于穩増長(cháng)和促改革中追求結構優(yōu)化、質(zhì)量提高。

　　當前適度放緩的經(jīng)濟增速，為轉方式調結構提供了空間。經(jīng)濟學(xué)家李才元認為，經(jīng)濟低迷時(shí)期往往正是調結構的最佳時(shí)刻，一定要把經(jīng)濟下行的壓力變?yōu)檗D型的動(dòng)力。

　　壓力變動(dòng)力，靠什么？節能減排是重要一環(huán)。

　　“十一五”期間，我國對不符合節能環(huán)保要求的項目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的“兩高一資”等建設項目，推動(dòng)了發(fā)展方式轉變。

　　在5月召開(kāi)的全國財政節能減排工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人指出，要把推進(jìn)節能減排作為穩增長(cháng)的重要引擎，借助推進(jìn)節能減排倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　具體到環(huán)保領(lǐng)域，就是要更加注重發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的作用，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(cháng)方式，以環(huán)境標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。